关于对内蒙古自治区第十四届人大一次会议 第318号建议的答复

王雪韬代表：

自治区十四届人大一次会议期间，您提出的第318号意见由我局负责主办。经研究，现提出如下办理意见。

辽上京国家考古遗址公园于2013年12月进入第二批国家考古遗址公园立项名单，2022年12月进入第四批国家考古遗址公园名单。按照遗址公园总体规划，共分两期建设，目前公园一期建设已基本完成，处于试运营阶段，并全部免费对外开放。

辽上京国家考古遗址公园做为内蒙古首家国家考古遗址公园，对全区的辽文化产业的挖掘、研究、开发、利用都具有重要意义。经过多方面努力，辽上京国家考古遗址公园现已成为集科研教育、休闲游憩、文化娱乐等多功能于一体的综合性城市公园，有效地解决了文化遗产保护与城市发展进程之间的矛盾，极大地改善了当地人文生态环境，满足了人民群众日益增长的精神和文化需要，促进了当地文化旅游和经济社会发展，已然成为国家文化地标和精神标识。

一直以来，自治区文物局高度重视赤峰市辽历史文化遗产保护和研究工作，结合我区的实际情况，充分调动各方面的积极因素，积极提供技术、智力和资金支持，大力推进辽上京国家考古遗址公园建设工作。

一、成立领导组织、提供技术支持

自辽上京国家考古遗址公园进入第二批国家考古遗址公园立项名单以来，自治区党委和政府主要领导多次到辽上京遗址考察调研，作出一系列指示批示，2017年4月，辽代上京城和祖陵遗址申遗工作正式纳入自治区层面统筹推进，将遗址公园建设列入《内蒙古自治区“十四五”文物事业发展规划》《内蒙古自治区“十四五”文化和旅游融合发展规划》等ld体育中国官方网站文件内容，自治区政府主席任专项推进组组长，统筹推进辽上京国家考古遗址公园建设和申遗工作，累计投入支持资金1.696亿元，全力支持辽上京遗址本体保护、阐释利用、考古研究等工作。

二、多方协调专家、提供智力支持

1.协调专家进行规划评审。积极组织专家，对《辽上京国家考古遗址公园总体规划》和《考古工作计划》进行评审，并指导盟市按照评审意见对规划进行完善，报送国家文物局审批。完成了《辽上京遗址围封设计方案》《辽上京遗址防洪工程方案》《辽上京西山坡佛寺遗址保护展示工程方案》《辽上京皇城遗址标识展示工程设计方案》等方案的评审。

2.组织开展考古工作。按照“保护第一、有序推进”的原则，中国社会科学院考古研究所和原内蒙古文物考古研究所组成辽上京考古队，制定了为期三十年的考古计划，对辽上京进行长期考古发掘与研究，现已连续开展12年。通过对皇城东门的发掘，首次发现并确认皇城东向轴线布局，是秦汉以后历朝首都中唯一明确的东向轴线布局，是辽朝独具特色的规划布局，体现了“东向为尊”的执政理念。通过对宫城的挖掘，首次确认辽上京宫城的准确位置和规模，更正以往对宫城范围的错误推测，宫城与皇城形成“回”字形环套格局，是确立“择中而立”居中思想的具体体现。通过对西山坡遗址的挖掘，确认其性质为佛寺塔基，是一处辽代始建、一直沿用到金代的佛教寺院。通过12年的挖掘研究，陆续发掘15处遗址，出土泥塑佛教造像、契丹文碑片等珍贵文物2万余件，累计整理档案资料2500余组件，发表考古简报6篇，学术论文20余篇，其中《辽上京宫城东门遗址发掘简报》《辽上京规制与北宋东京模式》被考古界重要期刊《考古》杂志收录刊发。2013年辽上京皇城西山坡佛寺遗址考古成果被评为“2012年度全国十大考古新发现”，2021年辽上京遗址成功入选中国“百年百大考古发现”，2022年5月辽上京遗址成功入选“新时代百项考古新发现”名单。

3.组织人员实地调研指导。为切实做好辽上京国家考古遗址公园建设工作，自治区文物局按照《国家文物局办公室关于内蒙古自治区大遗址保护利用和国家考古遗址公园建设工作的函》进一步加强对遗址公园的监管、保护和利用工作，多次组织专家赴赤峰市巴林左旗辽上京实地指导，部署遗址公园建设、活化利用和遗址周边环境整治等具体问题。

三、下一步工作安排

经过前期大量的工作，辽上京国家考古遗址公园建设取得了显著成效，我们将以辽上京国家考古遗址公园成功挂牌为契机，持续加大工作力度，重点做好以下几项工作。

一是切实加强组织领导。始终坚持保护就是最好的利用，动员各级干部群众切实增强对历史文物的敬畏感、责任感和使命感，不断加大辽上京遗址保护力度，定期研究推进辽上京国家考古遗址公园建设工作，协调解决建设过程中遇到的困难和问题。成立权责清晰、人员充足、运行通常有效的体制机制，保证考古遗址公园下一步考古发掘和展示利用各项工作的有效开展，确保“内蒙古首家国家考古遗址公园”品牌打响。指导赤峰市进一步完善《辽上京遗址保护规划》《辽上京国家考古遗址公园总体规划》，不断探索遗址保护展示利用新模式，统筹各级文物保护专项资金，分阶段制定具体保护展示方案，出版阶段性考古研究成果，提升运营管理水平，推动辽上京国家考古遗址公园高质量发展，充分发挥契丹辽文化促进民族交往交流交融、铸牢中华民族共同体意识的重要作用。

二是全力推进项目建设。推进辽上京遗址保护展示项目建设，重点推进辽上京宫城东门遗址保护展示、辽上京宫城南门遗址保护展示、辽上京遗址数字化二期等项目，确保所有项目在年内取得突破性进展，为提升遗址可视性和观赏性奠定坚实基础。同时，积极争取国家文物保护专项资金和考古发掘展示项目，继续加快国家考古遗址公园建设步伐。

三是全面提升展示成效。紧紧围绕《中共中央办公厅印发关于推进实施国家文化数字化战略的意见》，充分运用数字科技赋能辽文化高质量发展，指导赤峰市因地制宜制定具体实施方案，持续加强物质和非物质文化遗产整合，结合契丹文字、民俗风情、文化资源产业化等方面研究，提升成果转化利用和数字化展示水平。

四是提升配套服务水平。指导赤峰市加快辽上京考古遗址公园周边服务设施建设，活跃城区商贸，丰富文化旅游业态。以挖掘契丹辽文化、现代城市发展、现代市民需求为切入点，探索通过市井生活、商贸互市、主题公园、主题民宿等空间场景，运用声光电等科技艺术形式，全方位展示辽上京迷人风采，与辽上京考古遗址公园、辽文化产业园实现产业融合，形成相辅相成、相互促进、相互融合、共同发展的产业格局。

五是切实强化遗址保护。指导赤峰市将辽上京遗址的保护工作重点由抢救性保护向抢救性与预防性保护并重转变，加强遗址的各方面监测、评估工作，建立监测指标体系、提升检测手段，定期综合评估，将年度监测报告作为日常工作的重点任务之一。

六是继续推进考古发掘和申遗宣传工作。按照辽上京考古工作计划继续实施辽上京遗址考古发掘工作，进一步厘清皇城内的布局和沿革等问题，为辽上京国家考古遗址公园建设提供基础资料，夯实学术基础。全面开展辽代上京城和祖陵遗址宣传推介活动。

在今后的工作中，自治区文物局将一如既往全力推进辽上京国家考古遗址公园建设工作，切实将辽上京国家考古遗址公园建设成具有科研、教育、游憩等功能，在考古遗址保护和展示方面具有全国性示范意义的特定公共空间。

内蒙古自治区文化和旅游厅

2023年6月15日